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青海省旅游條例

(2003年5月30日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過  2010年9月30日青海省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第一次修訂  2016年11月25日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第二次修訂)

 

目  錄

第一章  總則

第二章  旅游規劃和資源保護利用

第三章  旅游發展與促進

第四章  權益保護和旅游經營服務

第五章  旅游安全

第六章  旅游監督管理

第七章  法律責任

第八章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條 為了保障旅游者、旅游經營者及旅游從業人員的合法權益,規范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業持續健康發展,根據《中華人民共和國旅游法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內保護和利用旅游資源、進行旅游活動、從事旅游經營與服務、實施旅游監督管理,適用本條例。 

第三條 發展旅游業應當符合生態文明建設要求,突出青海地域特色,遵循政府引導、市場運作、社會參與、行業自律原則,實現社會、經濟和生態效益相統一。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游業發展的組織領導,將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全旅游業發展綜合協調機制、市場監管機制和考核評價機制,加大對旅游業的資金投入和政策扶持力度,加強旅游公共服務體系建設,優化旅游業發展環境,推動旅游業與相關產業融合發展。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當協助縣級以上人民政府及其有關部門做好本行政區域旅游資源保護利用、旅游產業發展、旅游安全監督、旅游環境秩序維護等工作。

第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的指導、協調、管理、監督及相關公共服務工作。

發展改革、民族宗教、公安、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農牧、水利、林業、商務、文化新聞出版、衛生計生、工商(市場監管)、體育、質監、食品藥品監管、安全生產監管等部門,按照各自職責做好促進旅游業發展和監督管理的相關工作。

依托國家公園、風景名勝區、自然保護區等資源開展旅游活動,由依法設立的管理機構在職責范圍內做好旅游管理相關工作。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強文明旅游的公益宣傳教育,引導旅游者、旅游經營者及旅游從業人員和旅游地居民,增強生態環境保護意識,倡導健康、文明、環保的旅游方式。

旅游經營者及旅游從業人員在旅游經營活動中應當向旅游者宣傳生態環境保護知識,及時勸阻旅游活動中旅游者破壞生態環境和違反社會公德的行為。

第七條 依法成立的旅游行業組織應當完善行業自律機制,加強會員信用建設,規范引導會員誠信服務,維護行業的合法權益和公平競爭秩序。

 

第二章  旅游規劃和資源保護利用

 

第八條 縣級以上人民政府應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求,組織編制本行政區域旅游發展規劃。旅游發展規劃由旅游主管部門會同有關部門編制,報本級人民政府批準后實施。

對跨行政區域且適宜整體利用的旅游資源進行利用時,由共同的上一級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃,協調解決旅游規劃實施中的重大問題。

縣級以上人民政府可以根據旅游發展規劃編制重點旅游資源開發利用的專項規劃,并組織實施。

第九條 編制旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用的專項規劃,應當體現地方特色、民族特色、文化內涵、生態環境保護理念和區域功能優勢,結合打造區域旅游品牌、整合線路、扶貧開發等要求,構建自然景觀、生態環境、歷史文化、民俗風情等優勢資源的科學保護和合理利用機制,防止無序開發和重復建設。

第十條 編制旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用的專項規劃,應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他的自然資源和文物等人文資源保護和利用規劃相銜接。

編制或者調整國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃以及其他涉及旅游的專項規劃時,有關部門應當考慮旅游業發展實際需求,并征求本級人民政府旅游主管部門意見。

第十一條 編制旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用的專項規劃,應當執行國家和省有關規劃設計標準、規范,并征求上一級人民政府旅游主管部門的意見。

在規劃報送批準前,應當通過召開論證會、評審會和公開征求意見等方式,聽取有關部門、專家學者和社會公眾的意見。

經批準的規劃應當向社會公布。

第十二條 經批準實施的旅游發展規劃和重點旅游資源開發利用的專項規劃,不得擅自變更或者調整;確需變更或者調整的,應當報原審批機關批準。

第十三條 利用自然資源開發旅游項目的,應當保護自然資源、生物多樣性和生態系統完整性;利用人文資源開發旅游項目的,應當保持其傳統格局、歷史風貌和民族特色,不得擅自改建、擴建、拆遷;利用工業、農牧業、文化、體育等資源開發旅游項目的,應當保持其內容與景觀、環境、設施的協調和統一。

第十四條 旅游主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的旅游資源進行普查和評價,建立完善旅游資源數據庫,指導、協調旅游資源保護和開發利用。

對自然遺產、國家公園、風景名勝區、自然保護區和具有青海地域特色的重要旅游資源,應當加大保護力度,合理開發,永續利用。

 

第三章  旅游發展與促進

 

第十五條 縣級以上人民政府應當根據旅游業發展需要,設立旅游發展專項資金,用于支持旅游行業建設、旅游產業發展、旅游形象宣傳和人才培養等工作。

第十六條 鼓勵各類社會資本公平參與本省旅游資源開發,興辦旅游企業,經營旅游業務。

鼓勵旅游業與相關產業融合發展,推動旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。

第十七條 支持旅游企業拓寬融資渠道,鼓勵金融機構開發適合旅游企業需求的金融產品和服務。

第十八條 縣級以上人民政府應當根據旅游發展需要,依法保障旅游項目建設用地供給。

鼓勵綜合利用荒地、荒坡、荒灘和廢棄礦山礦區等資源開發旅游項目。

第十九條 國有旅游資源經營權可以依法有償出讓,出讓應當通過招標、拍賣等方式進行。

取得國有旅游資源經營權的經營者,在經營期內違反旅游發展規劃或者合同約定開發利用旅游資源,閑置旅游資源或者造成旅游資源破壞的,依法收回其國有旅游資源經營權。

第二十條 縣級以上人民政府應當建立健全旅游公共服務體系,加強重點旅游項目和景區的道路、供水、供電、通訊、消防、醫療保障、垃圾污水處理、停車場、廁所等旅游基礎公共服務設施配套建設,支持創建國家A級旅游景區和示范區。

省人民政府應當協調完善省內支線航空網絡建設,開發航班與高鐵銜接旅游線路,統籌安排景區道路與高速公路、鐵路、機場及國省干線公路對接。

設區的市、自治州以及縣級人民政府可以根據本地實際,規劃布局旅游客運專線、中轉站、房車營地、自駕游基地、自行車騎行驛站等交通設施建設,為旅游者提供道路指引、醫療救助、安全救援等方面的服務,完善旅游交通標志、旅游景區指示標志牌等道路標識。

第二十一條 開發旅游資源應當與城鄉建設、產業發展、扶貧開發相結合,統籌兼顧民族地區和貧困地區發展,優先安排旅游業重點建設項目。

第二十二條 旅游經營者可以依托自然、人文、社會等資源,開發文化旅游、生態旅游、探險旅游、紅色旅游、健康旅游等旅游產品。

鼓勵旅游經營者利用特色小鎮、民族村寨、傳統村落等資源開發觀光、民俗、休閑等鄉村旅游項目。

第二十三條 旅游主管部門應當會同有關部門通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施,推動鄉村旅游規范化發展,提升鄉村旅游服務水平。

第二十四條 省人民政府旅游主管部門應當統籌組織青海旅游品牌建設和整體旅游形象的省外、境外宣傳推介,拓展境內外客源市場。市(州)、旅游重點縣人民政府旅游主管部門應當根據本地區旅游資源的特點,開展旅游市場開發和旅游形象推廣。

鼓勵利用展覽交易會、文藝演出、體育賽事、傳統節慶、科技交流、民間文化活動等平臺,推介本省特色旅游項目,擴大旅游知名度,提升旅游品牌效應。

第二十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當積極推動智慧旅游服務功能建設,建立健全旅游信息庫和旅游咨詢服務平臺,并在交通樞紐站、旅游集散地和旅游景區為旅游者提供旅游信息服務。

第二十六條 縣級以上人民政府及有關部門應當推進跨區域的旅游交流、合作和經營,以重點旅游產品和線路為紐帶,實現信息互通、資源共享、優勢互補、共同發展。

第二十七條 縣級以上人民政府應當結合本地實際規劃旅游人才發展,建立完善旅游專業人才培養、引進、使用、評價和激勵機制。

鼓勵和支持高等院校、職業培訓機構和旅游經營者合作設立旅游人才培訓、創業基地,加強旅游行業職業道德和技能培訓,提高旅游從業人員素質。

 

第四章  權益保護和旅游經營服務

 

第二十八條 旅游者在旅游活動中的人身健康、財產安全和個人信息受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

旅游者應當履行法定和約定義務,遵守社會公德和旅游文明行為規范。

第二十九條 旅游經營者應當依法經營、誠實守信、公平競爭,公開服務項目、內容和收費標準,按照經營范圍和行業標準提供服務。

旅游經營者應當依法對在經營活動中獲悉的旅游者個人信息予以保密。

第三十條 旅行社組織旅游活動,應當與旅游者依法訂立書面旅游服務合同,明確行程安排和服務項目、標準、價格、違約責任以及旅游安全、導游服務等事項。旅游者要求補充合同文本外條款的,旅行社應當與旅游者協商確定,并在合同中載明。

旅行社應當按照合同約定提供服務,未征得旅游者同意,不得改變行程安排、減少服務項目、降低服務標準或者提供合同約定之外的其他有償服務。 

旅行社與旅游者訂立旅游服務合同,可以使用旅游主管部門和工商行政管理部門共同推薦的合同示范文本。

第三十一條 旅行社轉團或者委托其他旅行社履行合同的,應當征得旅游者的書面同意,服務內容及標準不得低于原合同約定的內容和標準;未征得旅游者書面同意的,旅行社不得擅自并團。

組團旅行社與其他旅行社轉接待時,應當訂立委托合同。

第三十二條 旅游經營者的自主經營權受法律保護。

旅游經營者和旅游從業人員有權拒絕違法收費、攤派和檢查;有權敦促旅游者履行合同約定義務,拒絕旅游者違法、違背社會公德或者違反合同約定的要求。

第三十三條 旅游景區應當按照規劃、國家旅游景區質量等級標準,設置方便旅游者游覽的配套服務設施以及公共衛生、環保配套設施;應當在醒目位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話,按照國家規定標準設置游覽導向標志、服務設施標志和區域界限標志、安全警示標志等公共信息圖形符號。

第三十四條 旅游經營者應當公開服務項目、內容和收費標準,明碼標價,禁止強行出售聯票、套票。

實行政府指導價的景區景點,應當嚴格控制門票價格上漲;擬收費或者提高門票價格的,應當論證其必要性、可行性,并按照國家和省有關規定確定或者調整門票價格。

第三十五條  旅游景區景點應當明示優惠政策,對殘疾人、老年人、未成年人、現役軍人、全日制在校學生以及其他符合條件的旅游者依照法律、法規和有關規定實行門票減免。

第三十六條 旅游景區管理機構和經營者應當對景區范圍內的商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營活動實行統一管理,加強公共安全、環境衛生與食品安全的監督,維護公共秩序,保持環境整潔。

第三十七條 通過互聯網經營旅行社業務的,應當依法取得旅行社業務經營許可證,并在顯要位置登載營業執照及相關資質信息。

通過互聯網為旅游者提供旅游信息服務和代理服務的,應當真實、準確、全面提供相關信息,并從具有合法經營資格和相應資質的旅游經營者中選擇服務提供方。

 

第五章  旅游安全

 

第三十八條  縣級以上人民政府統一負責本行政區域內的旅游安全工作,建立健全旅游安全綜合監督管理和救援保障體系,并將旅游安全應急管理納入本級政府應急管理體系,組織編制旅游安全應急預案,完善旅游突發事件應對機制,開展應急演練,及時處置旅游突發事件、安全事故。

旅游、安全生產監管、公安、交通運輸、衛生計生、質監、食品藥品監管、體育等部門,在各自職責范圍內依法履行旅游安全監管職責,開展旅游安全監督檢查、突發事件處置和救援保障等工作。

第三十九條  旅游主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的旅游安全風險進行監測評估,建立旅游安全預警信息發布制度。

旅游主管部門應當在重大節慶活動期間,根據景區最大承載量,通過大眾傳媒向社會發布主要旅游景區旅游接待信息。在旅游區域內發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者其他可能危及旅游者人身和財產安全的情形時,旅游主管部門應當依據有關部門發布的通告,及時、準確地向旅游經營者和旅游者發布旅游安全警示信息,必要時可以要求旅游經營者調整、暫停或者終止旅游活動。

第四十條  經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目,應當依法取得經營許可,并由經營許可部門實施安全監督管理。

第四十一條 旅行社開展旅游活動租用客運車輛、船舶的,應當選擇具有相應資質的運輸經營者并簽訂書面運輸合同,明確運輸路線、運輸價格、運輸工具的要求以及違約責任等事項。

承擔旅游運輸的車輛、船舶,應當配備具有相應資質的駕駛員、船員和具有行駛記錄功能的衛星定位裝置、座位安全帶、消防、救生等安全設施設備,并保持安全設施設備正常使用。

車輛、船舶工作人員及導游應當明確告知乘客在旅游和乘座交通運輸工具過程中需要注意的安全事項。乘客應當提高安全意識,遵守安全警示規定,按要求使用安全帶等安全設施設備。

第四十二條 旅游經營者應當按照國家和省有關規定,建立健全安全生產、消防、衛生等旅游安全管理制度和責任制度,制定應急處置方案,配備必要的設施設備,保障旅游者的人身和財產安全。

高風險旅游項目的設施設備應當符合國家有關安全標準。旅游經營者應當加強對設施設備的日常維護保養,定期對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估,對直接為旅游者提供服務的從業人員進行安全風險防范以及應急救助技能培訓。特種設備的作業人員應當依法取得特種設備作業人員資格證書。

旅游經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者進行旅游活動,應當采取相應的安全保障措施。

第四十三條 旅游經營者應當對具有危險性的旅游場所、路段、設施設備和游覽項目,設置明顯的安全警示標志,并采取有效的安全防范措施。組織開展高風險旅游項目,可能危及旅游者人身和財產安全的,應當說明安全行為規則或者進行風險提示,介紹安全防護知識,并配備必要的醫藥和救護設備。對參與高風險旅游項目的旅游者,應當進行必要的安全培訓。

旅游經營者應當根據國家有關規定投保相關責任保險,提示并協助旅游者自愿購買人身意外傷害等保險。

第四十四條 突發事件或者旅游安全事故發生后,旅游經營者及旅游從業人員應當立即采取救援和處置措施,向事發地縣級人民政府及有關部門報告,并對旅游者做出妥善安排。

突發事件或者旅游安全事故發生地人民政府、有關部門和單位應當依照旅游安全應急預案開展救援。

第四十五條  旅游景區主管部門應當核定、公告旅游景區接待旅游者最大承載量,并監督旅游景區管理機構執行最大承載量控制規定。

旅游景區應當制定和實施旅游者流量控制方案,加強安全巡查,在旅游景區接待旅游者時段數量可能達到最大承載量時,應當及時發布警示信息,并采取安全疏導措施。

第六章 旅游監督管理

 

第四十六條 旅游主管部門應當按照環境容量和資源承載力,對旅游資源開發項目實施分類指導、嚴格控制和監督檢查。

第四十七條 省旅游主管部門應當會同標準化主管部門、旅游行業組織建立健全旅游服務標準體系,組織實施有關旅游業的國家標準、行業標準和地方標準,指導監督旅游經營者規范經營行為,提高服務質量。

旅游經營者依法取得相關質量標準等級的,應當按標準提供服務;未取得質量標準等級的,不得使用相關質量等級的稱謂和標識。

第四十八條 在自然保護區、風景名勝區、文物保護單位和宗教活動場所進行旅游活動,應當依法遵守有關規定。

以工業企業、農業示范園區、文化場館、宗教場所等為依托的旅游景區,其講解的專業性、政策性要求較強的,可以實行定點講解員制度。講解詞內容應當符合國家有關規定,由旅游景區主管部門審定。

博物館、紀念館等場所的講解,按照國家有關規定執行。

第四十九條  旅游主管部門應當會同其他有關部門,對旅游經營活動、服務質量、安全生產等方面進行監督檢查。

縣級以上人民政府有關部門應當依法查處旅游經營服務中的違法行為,維護旅游市場秩序。

第五十條 對依法實施的監督檢查,有關單位和個人應當配合,如實說明情況并提供文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。

第五十一條  縣級以上人民政府應當建立完善旅游投訴統一受理機制,公布投訴受理機構和投訴電話,受理投訴事項。

對符合受理條件能夠當場處理的投訴,應當當場處理;不能當場處理的,應當自收到投訴之日起六十日內作出處理決定;對應由其他部門處理的,應當及時轉交有關部門,并告知投訴人。不符合受理條件的,應當將不予受理的理由告知投訴人。

第五十二條 旅游主管部門應當建立完善旅游經營者及旅游從業人員誠信記錄和信用檔案,并通過相關信用平臺向社會公示。

旅游主管部門應當將違反文明旅游行為規范的旅游者記入游客不文明行為記錄系統。

第五十三條 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同同級統計主管部門完善旅游統計指標體系和調查方法,建立科學的旅游發展評價體系,開展旅游產業監測。

縣級以上人民政府旅游主管部門、旅游企事業單位和其他組織應當按照國家和省有關規定,真實、準確、完整、及時地報送統計信息。

 

第七章  法律責任

 

第五十四條 違反本條例規定,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

第五十五條 違反本條例規定,旅游經營者強行出售聯票、套票的,由旅游主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,處二千元以上一萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規定,旅行社租用不具備相應資質的客運車輛、船舶的,由旅游主管部門責令改正,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十七條  違反本條例規定,旅游經營者未取得相關質量標準等級而使用其稱謂和標識的,由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停業整頓,可以并處五千元以上兩萬元以下的罰款。

第五十八條  違反本條例規定,旅游主管部門、其他有關部門及其工作人員不履行工作職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位、上級機關或者行政監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任

第八章  附  則

第五十九條 本條例自2017年3月1日起施行。

發布時間:2016-12-21 09:36:08  作者:青海旅發委  


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